La trampa de la integralidad: descreme sectorial y fragmentación institucional en Uruguay

Resumo

El objetivo de este artículo es mostrar, a través del análisis del caso uruguayo, la reproducción de la sectorialización de aquellas protecciones de carácter asistencial, consideradas de orientación integral. Simultáneamente, se discute el incremento de la estratificación del bienestar en base a la diferenciación institucional de las poblaciones beneficiarias, a partir de los encuadres institucionales públicos impulsados en el marco del proceso gerencialista de reforma de Estado: los Ministerios Sociales. Estos organismos responsables de gestionar las políticas de asistencia se constituyeron en administradores residuales de la pobreza nacional. El argumento de este trabajo refiere a que la situación descrita

es resultado de un proceso de cambios institucionales por capas,

que se fueron encadenando y reforzando mutuamente, orientados por el paradigma de la Nueva Gestión Pública y el discurso que promovía la reducción del Estado y la focalización de sus intervenciones sociales. Posteriormente, el fracaso de estas políticas determinó algunas modificaciones del paradigma liberal sin revertir el “núcleo duro” relativo a las limitaciones de las intervenciones estatales en la provisión de bienes públicos. Esos cambios implicaron la instalación de nociones como la coordinación interinstitucional y la integralidad de las protecciones sociales, pero la debilidad política-institucional de estas nuevas secretarias de Estado legitimó su rol de atención subsidiaria de problemas sectoriales centrado esencialmente en las poblaciones vulnerables.